为了增强区人大常委会依法行使职权和依法审议、决定重大事项的透明度，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，让人大代表更好地知情知政，更多地了解全区的情况。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，相山区人大常委会结合本区实际，制定了《相山区人大常委会工作制度》及《相山区人大常务委员会人大代表列席常委会会议制度》，规范了会前、会中、会后的一系列与会议相关、为会议服务、由会议产生的内容。

一、召开常委会会议的主要做法及创新做法

（一）主要做法

相山区人大常委会由主任召集，每两个月至少举行一次，以常委会组成人员过半数出席方可举行。每次会议议程草案，结合年度工作要点，由区人大常委会主任会议拟定，提请区人大常委会全体会议决定。

一般提前一个月发布会议预通知，督促“一府一委两院”准备汇报材料。汇报材料提前征求常委会组成人员意见，修改后邀请人大代表参与现场调研和实地座谈，对汇报材料进行进一步讨论及修改。再次修改完善后提请常委会审议，依照法定程序，集体讨论、集体决定。在充分审议讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，进行表决。

同时，邀请有关部门列席常委会，会上，委员可以向有关部门询问，由有关部门派人说明。

会后，由区人大常委会办公室收集意见，以审议意见的方式反馈区“一府一委两院”。对于委员提出的重要建议、批评和意见，由办公室收集转交相关部门，并将结果在下次会议上作出答复。

（二）创新做法

相山区人大坚持把好会前准备、会中审议、会后落实三个环节，努力提高人大常委会会议质量。

一是把好学习提高关。提高人大常委会会议审议质量，首要的是提高人大常委会组成人员素质。相山区人大常委会通过多种形式组织人大常委会组成人员学习政策和法律法规、人大工作知识和有关专业知识，努力提高队伍的整体素质，使每个成员都熟悉和掌握开展工作所需要的知识，知晓会议审议的工作程序，深知自身肩负的责任和使命，认真履职尽责，积极参加每一次会议并做好审议。

二是把好调研审议关。为确保报告质量，相山区人大要求“一府一委两院”提交的报告，从内容到形式都要规范化。报告讲工作要准确真实，分析问题要客观理性，提建议要切实可行，以便人大常委会更好地开展审议、实施监督。凡是由相关职能部门代拟的报告材料，一律要有相关机构审查把关才能提交人大常委会会议审议。

三是把好表决通过关。为保证表决结果真实有效，相山区人大常委会采取上会议题分项、电子表决器和举手表决相结合的方式进行表决，对“一府一委两院”专题工作报告、反馈的办理情况报告和需进行满意度测评的议题，都采取无记名投票表决的办法，以真实反映表决者的意愿，增强表决的科学性、实效性和权威性。

二、存在问题

（一）会前调研不够。会前调研一般是由常委会分管领导带队，议题对口的工委牵头，其余工委陪同，同时邀请相关领域代表参加，参与面比较窄。同时调研方式单一，实地察看几个点，召开座谈会听取汇报。这种调研大多依附于部门汇报的情况，调研不够深入、透彻，导致调研报告讲表面现象的多，分析深层次问题的少。

（二）会议材料报送不及时。按监督法及人大议事规则的要求，“一府一委两院”应在人大举行会议的二十日前将汇报材料送人大相关工作机构征求意见，修改后在十日前送人大常委会，以便常委会委员提前熟悉情况。实际这个时间要求很难做到，多数情况下都在会议开始的前一、二天才将汇报材料送来。虽然人大办公室会提前将汇报材料发在工作群，但是除驻会委员、参与调研代表以外，非驻会委员等参会人员没有足够的熟悉汇报材料的时间。

（三）会中审议不够深。区级人大常委会在多数情况下，每次会议只安排3-5个议题，会议时间一般以半天、一天为主。会议时间的限制，对会议审议发言人数和深度造成影响，听完“一府一委两院”工作报告、人事任免事项进行完毕以后时间已过大半，常委会组成人员没有充足的时间进行审议发言，一些议题无法议深议透。

三、几点建议

（一）进一步完善人大常委会议事规则。人大常委会会议作为法定会议，程序性很强，一切应依法行事。因此，必须制订操作性强的常委会议事规则，在议事规则中对议题的具体确定、会期和审议时间安排、审议发言制度等作出更为明确的规范，对材料的报送要求应作出处罚性的规定。

（二）进一步完善会前调研制度。要始终把深入调研作为审议监督议题的关键环节，坚持每次调查深入3至5个现场，实地察看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对审议议题感性认识；坚持每次议题调研分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众代表参加的座谈会，听取工作情况的汇报，问计于基层和人民群众，共同“解剖麻雀”，听取方方面面的意见和建议。

（三）进一步抓好会议审议环节。要保证充足的审议发言时间，同时建立审议发言考核制度，鼓励参会人员发言。将常委会会议审议发言纳入常委会组成人员履职考核内容，通过公示、评比等手段来提高常委会组成人员发言的主动性和积极性及审议发言内容的质量。（曹璨）