2019年8月22日，相山区十一届人大常委会第二十三次会议听取和审议了区人民政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2019年上半年财政预算执行情况的报告、2018年国有资产管理情况的报告、2018年政府性债务情况的报告。会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于《大气污染防治法》执法检查情况的报告，区人民检察院关于公益诉讼工作开展情况的报告。审议意见如下：

一、关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

会议认为，今年上半年，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“12310”总体部署，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，积极践行新发展理念，主动应对经济下行压力，落实高质量发展要求，全区经济社会实现平稳健康发展。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）以新发展理念为引领，推动产业发展。深化供给侧结构性改革，推动传统产业优化升级。着力加强招商引资工作，突出战略性转型产业，突出招大引强，加大优势产业中强链补链项目招引力度。

（二）支持企业技术创新，重点支持中小企业发展。支持企业技术创新，推动先进技术的研发与应用；支持企业引进高层次创新创业人才，让人才战略真正落地见效；完善促进中小企业发展政策，培育发展规上企业。有效开展“四送一服”双千工程，促进企业要素、项目对接，认真落实降税减费政策，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，有效促进中小企业发展。

（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐。坚持以人民为中心的发展思想，实施好各项民生工程，推进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。着力推进污染防治、脱贫攻坚，采取有效措施，取得攻坚实效，促进社会和谐进步。

二、关于2019年上半年财政预算执行情况的报告

会议认为，今年以来，区政府紧紧围绕全区中心工作和目标任务，加强财政收支管理，狠抓收入征管，地方财政收入保持了稳定增长态势；实现了时间、任务“双过半”，预算执行情况良好。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）切实做好稳定税源工作。进一步优化营商环境，帮助企业妥善解决发展中的困难和问题，落实好国家减税降费政策，助推企业转型升级，巩固好现有税源基础。继续加大财政资金支持经济发展力度，加快项目基础设施建设，促进招商项目及时落地，积极培植新税源。

（二）依法加强征收管理工作。充分调动全区各单位配合财税部门组织收入的积极性，形成齐抓共管促税收的合力；严格依法依规加大行政事业性收费和罚没收入及国有资产经营收益征收力度，保障非税收入足额及时入库。

（三）深化预算监督管理。一是做好预算联网监督相关工作，确保按时实现对预算的全口径审查和预算执行的全过程监督。二是强化财政资金绩效考核评价制度体系建设。落实好财政管理相关法规制度，规范预算执行、调整和决算体系，健全覆盖财政资金和财政运行全过程的考核评价机制。三是加大部门预算监管，完善对部门预算执行监督制度，对预算执行偏移度较大的部门，建立提醒预警机制，积极开展重点项目和部门整体绩效评价工作。

三、关于2018年国有资产管理情况的报告

会议认为，区政府高度重视企业国有资产管理工作，国企国资改革不断深化，国有资产监管水平逐步提高。审议中还指出了一些问题和不足：国有资产监管基础薄弱，体制有待完善，国有企业质量效益不高，盈利能力低，部分国有企业负债率偏高，债务规模不断增加。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）按照国有资产全口径全覆盖要求，抓好国有资产管理基础工作。进一步夯实我区国有资产管理基础工作，建立健全全口径的国有资产管理信息共享平台和国有资产数据库，全面准确反映国有资产“家底”。强化对资产数量、质量和使用的监控，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（二）防范化解国有企业各类债务风险，强化债务风险管控能力。切实增强国有企业债务风险防范意识，把加强国有资产管理与防范政府性债务风险工作结合起来，严格控制新增债务，把债务管理情况作为重要考核指标。

（三）充实工作力量，加强国资管理队伍建设。明确责任分工，强化规范管理，加强国资监管队伍建设，切实解决好国资监管力量薄弱问题。加强监管队伍政治和业务培训，不断提高国资监管人员综合素质和监管整体水平，以满足新形势下国有资产监管工作的需求。

四、关于2018年政府性债务情况的报告

会议认为，相山区对地方政府债务管理有效，管控有力，既保证了地方基础设施建设，又保障了民生发展。但同时也要进一步加强地方债务预警管理，加大金融风险防范力度。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）严格执行《中华人民共和国预算法》。区政府确定的新增债务要列入预算调整方案，并报区人大常委会批准后执行。积极推动建立政府综合预算，使包括政府性债务在内的各项政府性资金纳入预算管理，加快推进政府性债务信息向社会公开，接受人大代表和社会各界的监督。    （二）完善监管机制。强化政府投资决策机制，建立政府投资项目的决策审核制度，尽可能防范和减少投资风险的发生。完善债务偿还机制，明确偿债资金来源和债务责任归属，多渠道充实偿债准备金。综合运用多种监督手段，切实加强对政府投资项目和政府性债务的审查和监督。

（三）强化人大监督。区政府要定期向区人大常委会报告政府性债务管理使用情况，区人大常委会要主动作为，充分履行对政府性债务的监督职责，认真审议政府性债务收支计划，综合运用多种监督手段，切实加强对政府性投融资项目和政府性债务的审查和监督，更好地服务和保障地方经济社会持续健康发展。

五、关于《大气污染防治法》执法检查情况的报告

会议认为，区人民政府坚持以习近平生态文明思想为指导，将防治大气污染作为转型升级绿色发展的重要举措,作为推动生态文明建设的重要任务，综合施策依法推进，全区大气污染治理得到加强，环境空气质量持续改善。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）提高认识，树立新发展理念。区人民政府及有关部门应把思想和行动统一到党中央对大气污染防治工作形势判断和决策部署上来；坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。     （二）综合施策，改善环境空气质量。抓源头严把环保准入关，在环保审批中加强对大气污染防治环境影响评价内容的审查，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变；抓治理突出重点领域，围绕工业废气、危险化学品、渣土车辆运输、建筑扬尘、机动车尾气、港口码头、餐饮油烟、秸秆焚烧等方面污染，综合治理、标本兼治；抓查处打击违法行为，对违反大气污染防治法的各类行为，不执行环保“三同时”制度、不正常运行环保设施、偷排漏排直排污染物的企业，依法从严查处。     （三）强化保障，提升污染防治能力。落实大气污染防治的责任，坚持“党政同责，一岗双责，终身追责”制度，细化工作目标，确保各单位各行业主体责任落实到位；完善考评奖惩机制，把生态建设纳入各单位年度目标考核，对履行大气污染防治职责不到位的，加大公开曝光力度；加强财政资金投入，引导社会资金投入大气污染防治，强化基层基础建设，增加大气环境监测设施设备，加强专业人才培训；畅通大气污染联防联治渠道，调动公民、法人和其他社会组织参与履行环境监督的积极性，认真办理群众举报投诉的环境问题。

六、关于公益诉讼工作开展情况的报告

会议认为，近年来，区人民检察院结合我区实际，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等重点领域，积极探索推进公益诉讼工作，强化机制建设，强化案件办理，办理了一批质量较高的公益诉讼案件，较好地维护了国家利益和社会公共利益，有力推进了法治政府建设，取得了很好的法律效果和社会效果。会议同意这个报告。关于下一步工作：

（一）在提升公益诉讼工作队伍素质上下功夫。制定培训计划，加强对相关机关行政执法领域法律法规知识的学习培训，提高法律素养；制定人才引进计划，有计划、有针对性地引进相关专业人才，解决当前人才紧缺的问题。

（二）在强化宣传营造浓厚氛围上下功夫。检察机关应认真研究，创新公益诉讼宣传的方式方法，以典型案例宣传等通俗易懂的方式，加大宣传力度，真正营造政府认可、部门认同、社会认知、群众参与和支持的良好氛围。

（三）在提高认识强化配合上下功夫。检察机关开展公益诉讼工作，其根本目的是维护国家利益和社会公共利益，促进法治政府建设。建议区人民检察院联合区人民政府组织召开行政部门负责人座谈会，认真学习相关法律、公益诉讼工作相关知识，进一步提高思想认识，解决认识误区，强化协同配合，在全区真正形成公益诉讼“双赢多赢共赢”的理念，推动公益诉讼工作健康发展，取得更大成绩。

淮北市相山区人民代表大会常务委员会

2019年8月26日