“镇街人大与广大代表群众接触最频繁，联系最紧密，镇街人大作用发挥的强弱直接影响着基层人大战斗力发挥和在人民群众心目中的形象。”相山区人大常委会负责同志在2017年全区镇街人大考核工作动员会上如是说。相山区十一届人大常委会选举组成之初，就针对如何激发镇街人大工作积极性，镇街人大日常工作如何切实有效开展，进行深入调研和思考。2017年5月中共淮北市委办公室和中共淮北市相山区委办公室先后转发了《<淮北市人大常委会办公室关于全面推进人大代表工作的实施意见>的通知》文件，明确“实施代表工作2121工程是全市人大工作的重要内容”为全市人大更为基层人大工作提出了“宏观设计”。“上级人大为我们做出了战略规划，我们就要不折不扣地进行战术推进”。相山区人大常委紧贴代表工作“2121”工程要求，以期通过年度考核工作为契机，强力推进镇街人大工作标准化、规范化和科学化建设。

精心研究，严谨细致做好考核准备

对镇街人大工作进行年度考核对相山区十一届人大来讲还是第一次，区人大常委会高度重视，多次召开主任会议对考核工作进行统筹设计和研究论证，为考核工作的顺利进行做足了考核前的各项准备工作。明确相关委室要聚焦镇街人大职能的基础上，科学合理拟定《考核工作方案》和《相山区镇、街道人大工作年度考核评分表》，专题研究讨论考核注意事项，通过集体讨论确定了此次考核的五大重点板块：制度建设、服务代表、组织和监督代表履职、宣传信息工作和自身建设。同时，为突出工作亮点，对特色创新做法获得推广以及荣获区级以上表彰的又规定了加分项目，以求适当拉开评分距离，鼓励结合实际的合理创新。同时，相山区人大常委会抽调人选工委、代表联络室和办公室精干力量在区人大常委会分管负责同志的带领下，组成“四人考核工作组”，力求确保考核工作的专业性和权威性。按照考核工作方案安排，“四人考核工作组”将利用三个整天的时间深入全区一镇八街道人大实地进行2017年度工作任务完成情况考核，力求通过考核达到以考促改、以考促进的目标。

创新方法，对标打分找准问题症结

为充分发挥考核的刚性约束作用，体现评比的公开、公平、公正，考核组一行突破常规做法，实施“三不三直”考核法，即：不打招呼、不听汇报、不留情面，直击现场、直奔主题、直面弱项。通过运用这一考核新方法，各镇街人大的日常工作真实地呈现在了考核组面前，做到了成绩面前不掩盖，问题面前不掩饰，进一步提高了考核的真实性和精准度。考核的目的不在于以分数论高低，而在于指出问题，提出整改意见，最终要落脚于改进提高工作水平。考核把大量分数权重放在了组织监督代表履职发挥作用上，引导镇街人大把体现代表主体功能，激发代表履职积极性作为今后工作的主抓手，把代表作用发挥程度作为基层人大工作的“晴雨表”，树立了“人民代表人民选，人民代表发挥作用为人民”的鲜明导向，真正使基层人大工作不但能开展工作，更要善于开展工作，把服务好代表与群众之间的“最后一公里”落到实处。通过考核，一些掣肘基层人大作用发挥的问题渐渐清晰：目前，镇街人大工作人员紧缺，要么是缺少专职从事人大工作的人员，要么就是工作人员频繁更替，导致工作人员对人大业务知识掌握不足。同时，部分街道人大工委负责同志，虽以人大工作为主，但仍按照街道分工承担了信访、招商、拆迁等行政工作分散了工作精力。另外，协调人大代表在闭会期间常态化发挥作用的组织协调能力不足问题也不同程度的存在。一位在街道长期工作的“老人大”说，区里这次工作考核查找的问题全面，“点穴准”，为我们日后开展工作指明了方向，理顺了思路，扭转了过去我们凭经验和直觉干事“稀里糊涂的局面”。

对标整改，建章立制推动工作进阶

“考核的目的在于促进工作水平的提高，必须坚持问题导向，聚焦存在的短板和不足，进行‘解剖麻雀式’地有针对性工作改进，全面形成全区人大系统强劲的监督工作合力。”在全区镇街人大考核工作通报会上，相山区人大常委会负责同志话语掷地有声。“镇街人大工作存在的问题现状，不能不说与存在的‘人大是二线单位’的错误思维习惯有关，在新时代加强民主法治建设的今天，人大不仅不是‘二线单位’，而是‘一线单位’，有时还是‘火线单位’。”在相山区人大常委会主任会议专题分析研究镇街人大工作形势会议上，全体成员达成了一致共识。下一步，相山区人大常委会将定期听取和研究镇街人大工作，帮助解决基层人大工作中存在的实际问题，尤其是在工作人员配备、办公环境、经费保障等方面给予重点支持，为镇街人大开展工作创造有利条件。进一步加大镇街人大干部的培养和使用，对在镇街人大工作实绩突出的人大干部，积极向党委推荐，提拔重用到党政部门任职，形成进出有序、良性循环的机制，不断激发镇街人大工作活力。翻开新出台的《相山区人大常委会关于进一步强化镇街人大工作职能着力开创一线人大工作新局面的若干措施》，一项项具有鲜明问题导向、具有实操性的举措办法赫然纸上。“对照代表工作‘2121’工程建设要求，高质量推进代表活动。镇街人大要对市区出台的‘2121’工程文件汇编进行一次再学习，组织一次‘2121’工程回头看，开展一次‘2121’工程大讨论，进一步完善组织机制、工作制度，进一步抓好各类代表活动，更好地发挥代表作用，紧扣保证党和国家的政策、法律法规和上级人大常委会的决议、决定在镇街层面的遵守和执行，精心设计活动主题，按要求开展好视察、检查、调研等活动……”

年度工作考核考出了镇街人大的工作水平，更考出了基层人大“百舸争流千帆竞”的工作局面，提高了全区人大工作的整体水平，促进了人大工作的均衡发展。同时，深化了对镇街人大的交流指导，使镇街人大把党的十九大报告中关于人大工作“两个机关”的要求真正落到实处，为基层人大努力开创各项工作新局面，为“绿金淮北 品质相山”建设做出更多人大贡献增添了前进的动力。（陈琦）